管教育首先是要管好教育經(jīng)費(fèi)。2012年國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政性支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%，這是值得教育界高興的大事。但與經(jīng)費(fèi)總量相比，筆者以為，教育經(jīng)費(fèi)管理模式改革可能才更值得關(guān)注。目前的基本現(xiàn)狀是，大量的教育經(jīng)費(fèi)控制在教育行政部門(mén)手里，然后，有關(guān)部門(mén)按照項(xiàng)目的形式搞競(jìng)爭(zhēng)式“搶奪資源”。這導(dǎo)致的結(jié)果是，高校要發(fā)展什么，必須在競(jìng)爭(zhēng)上占優(yōu)勢(shì)，就是要比別人強(qiáng)，才有可能獲得資助，也就是說(shuō)，已經(jīng)成為強(qiáng)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)的方面得到了經(jīng)費(fèi)支持。從教育規(guī)律來(lái)說(shuō)，已有的優(yōu)勢(shì)最需要的是保持優(yōu)勢(shì)和“更上一層樓”，因此教育經(jīng)費(fèi)的投入對(duì)于高校內(nèi)涵發(fā)展的意義是很有限的。更為不可思議的結(jié)果是，這樣的競(jìng)爭(zhēng)式項(xiàng)目撥款使得有些“會(huì)搞錢(qián)”的學(xué)科從學(xué)校重點(diǎn)到廳局委辦重點(diǎn)，再到省市重點(diǎn)和國(guó)家重點(diǎn)，層層獲得巨額投資，導(dǎo)致教育投入嚴(yán)重的“重復(fù)投資”。
教育經(jīng)費(fèi)的管理模式體現(xiàn)的是教育管理理念問(wèn)題。之所以出現(xiàn)目前過(guò)分注重項(xiàng)目式競(jìng)爭(zhēng)方式管理教育經(jīng)費(fèi)，跟我們管教育與辦教育不分有很大的關(guān)系。教育行政部門(mén)應(yīng)該非常明確的是，它不管屬于哪一級(jí)，都僅僅應(yīng)該承擔(dān)管教育的角色，而不是直接去辦教育。教育行政部門(mén)目前的管錢(qián)方式表明，它完全把自己的角色搞顛倒了。項(xiàng)目式競(jìng)爭(zhēng)的教育撥款模式相當(dāng)于，該管的不管，花了大量精力直接去辦所謂重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)課程、重點(diǎn)研究中心（基地）或者發(fā)展所謂的學(xué)校內(nèi)涵。這是把管辦混為一談了。
管教育與辦教育是不同的兩個(gè)問(wèn)題，怎可混為一談？管教育是教育行政部門(mén)的職責(zé)，辦教育是學(xué)校的任務(wù)。管教育主要依靠的是對(duì)教育規(guī)律的把握，通過(guò)制定科學(xué)而合理的公共政策，推動(dòng)教育事業(yè)的整體發(fā)展。而辦教育則是適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)研究的需要，創(chuàng)造具體的有利于學(xué)生自由自主發(fā)展的各種條件和服務(wù)。換句話說(shuō)，管教育是為學(xué)校發(fā)展服務(wù)；辦教育是為學(xué)生發(fā)展服務(wù)。前者服務(wù)的對(duì)象以學(xué)校為單元；后者服務(wù)的對(duì)象以學(xué)生為單元。這是完全不同的兩種教育任務(wù)。然而，目前的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)式撥款模式表明，教育行政部門(mén)似乎更多地把精力放在辦教育上，弄得學(xué)校沒(méi)有自主權(quán)，也越來(lái)越同質(zhì)化。
管教育的基本原則是公平地促進(jìn)每個(gè)學(xué)校的發(fā)展，從而使每個(gè)公民有公平的接受教育的機(jī)會(huì)，其核心是保障本轄區(qū)內(nèi)全社會(huì)的教育公平。辦教育的基本原則是公平地促進(jìn)每個(gè)個(gè)體自由自主的發(fā)展，從而使學(xué)校的每個(gè)學(xué)生有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，其中也包括使每個(gè)教職員工有公平發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，其核心是保證有關(guān)個(gè)體的教育公平。雖然全社會(huì)的教育公平要最終落實(shí)在個(gè)體的教育公平上，但畢竟不是直接以個(gè)體為單位保障教育公平的。從管教育的角度來(lái)說(shuō)，目前的最大問(wèn)題是，每個(gè)學(xué)校被不公平地對(duì)待，從而最終導(dǎo)致每個(gè)公民的教育公平也就不可能實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目式競(jìng)爭(zhēng)撥款模式表面上看各個(gè)學(xué)校都可以公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上它忘記了各個(gè)學(xué)校實(shí)力現(xiàn)狀的不對(duì)等不是學(xué)校自己造成的。這就如同父母拿出家產(chǎn)的大部分幫自己喜愛(ài)的孩子發(fā)家之后要其他孩子跟其“公平競(jìng)爭(zhēng)”。筆者以為，教育公平問(wèn)題是當(dāng)前管教育的部門(mén)面臨的最大問(wèn)題，也是老百姓對(duì)教育不滿意的第一位原因所在。只有教育行政部門(mén)準(zhǔn)確地歸位到管教育，學(xué)校更好地歸位到辦教育，我們的教育才會(huì)有更美好的明天。
作者：何云峰，發(fā)表于《東方教育時(shí)報(bào)》2013年10月9日言論版
教育經(jīng)費(fèi)的管理模式體現(xiàn)的是教育管理理念問(wèn)題。之所以出現(xiàn)目前過(guò)分注重項(xiàng)目式競(jìng)爭(zhēng)方式管理教育經(jīng)費(fèi)，跟我們管教育與辦教育不分有很大的關(guān)系。教育行政部門(mén)應(yīng)該非常明確的是，它不管屬于哪一級(jí)，都僅僅應(yīng)該承擔(dān)管教育的角色，而不是直接去辦教育。教育行政部門(mén)目前的管錢(qián)方式表明，它完全把自己的角色搞顛倒了。項(xiàng)目式競(jìng)爭(zhēng)的教育撥款模式相當(dāng)于，該管的不管，花了大量精力直接去辦所謂重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)課程、重點(diǎn)研究中心（基地）或者發(fā)展所謂的學(xué)校內(nèi)涵。這是把管辦混為一談了。
管教育與辦教育是不同的兩個(gè)問(wèn)題，怎可混為一談？管教育是教育行政部門(mén)的職責(zé)，辦教育是學(xué)校的任務(wù)。管教育主要依靠的是對(duì)教育規(guī)律的把握，通過(guò)制定科學(xué)而合理的公共政策，推動(dòng)教育事業(yè)的整體發(fā)展。而辦教育則是適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)研究的需要，創(chuàng)造具體的有利于學(xué)生自由自主發(fā)展的各種條件和服務(wù)。換句話說(shuō)，管教育是為學(xué)校發(fā)展服務(wù)；辦教育是為學(xué)生發(fā)展服務(wù)。前者服務(wù)的對(duì)象以學(xué)校為單元；后者服務(wù)的對(duì)象以學(xué)生為單元。這是完全不同的兩種教育任務(wù)。然而，目前的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)式撥款模式表明，教育行政部門(mén)似乎更多地把精力放在辦教育上，弄得學(xué)校沒(méi)有自主權(quán)，也越來(lái)越同質(zhì)化。
管教育的基本原則是公平地促進(jìn)每個(gè)學(xué)校的發(fā)展，從而使每個(gè)公民有公平的接受教育的機(jī)會(huì)，其核心是保障本轄區(qū)內(nèi)全社會(huì)的教育公平。辦教育的基本原則是公平地促進(jìn)每個(gè)個(gè)體自由自主的發(fā)展，從而使學(xué)校的每個(gè)學(xué)生有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，其中也包括使每個(gè)教職員工有公平發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，其核心是保證有關(guān)個(gè)體的教育公平。雖然全社會(huì)的教育公平要最終落實(shí)在個(gè)體的教育公平上，但畢竟不是直接以個(gè)體為單位保障教育公平的。從管教育的角度來(lái)說(shuō)，目前的最大問(wèn)題是，每個(gè)學(xué)校被不公平地對(duì)待，從而最終導(dǎo)致每個(gè)公民的教育公平也就不可能實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目式競(jìng)爭(zhēng)撥款模式表面上看各個(gè)學(xué)校都可以公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上它忘記了各個(gè)學(xué)校實(shí)力現(xiàn)狀的不對(duì)等不是學(xué)校自己造成的。這就如同父母拿出家產(chǎn)的大部分幫自己喜愛(ài)的孩子發(fā)家之后要其他孩子跟其“公平競(jìng)爭(zhēng)”。筆者以為，教育公平問(wèn)題是當(dāng)前管教育的部門(mén)面臨的最大問(wèn)題，也是老百姓對(duì)教育不滿意的第一位原因所在。只有教育行政部門(mén)準(zhǔn)確地歸位到管教育，學(xué)校更好地歸位到辦教育，我們的教育才會(huì)有更美好的明天。
作者：何云峰，發(fā)表于《東方教育時(shí)報(bào)》2013年10月9日言論版
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