來源:《科學(xué)時(shí)報(bào)》 2011-07-04 A3 觀察 評(píng)論
不久前,深圳市人民政府頒布了《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》,該《辦法》于今年7月1日生效。就在南科大成為關(guān)注焦點(diǎn)而且管理辦法生效的時(shí)刻,我們不禁要問:南科大離建立現(xiàn)代大學(xué)制度還有多遠(yuǎn)?
從筆者了解的現(xiàn)有情況來說,南科大似乎還沒有達(dá)到現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求,未來的道路還很漫長(zhǎng)。首先,南科大自始至終都過分地把自己定位在了要在中國(guó)高?!叭バ姓焙汀稗k學(xué)自主權(quán)”方面勇闖禁區(qū),甚至用副校長(zhǎng)和所有管理人員沒有行政級(jí)別來體現(xiàn)自己的去行政化。然而,事實(shí)上,整個(gè)南科大創(chuàng)建過程卻都高度地烙著“行政化”的印痕。據(jù)說,學(xué)校至今沒有章程。那么,沒有章程,怎么可以成為法人?不是法人,怎么可以自主招生?既然已經(jīng)自主招生,那就說明它已經(jīng)是法人了。不過,沒有章程是怎么成為法人的呢?筆者斗膽猜測(cè),恐怕恰恰是借著政府的行政干預(yù)。
其次,南科大在向教育部提出招生計(jì)劃申請(qǐng)的時(shí)候,被教育部給否定了。不管其否定理由是什么,但有一點(diǎn)很值得注意的是,學(xué)校的招生計(jì)劃是校長(zhǎng)親自交給教育部長(zhǎng)的。招生計(jì)劃是有專門申報(bào)通道的,校長(zhǎng)親自向教育部長(zhǎng)遞交,這說明學(xué)校實(shí)際上還是試圖在借教育部長(zhǎng)的行政權(quán)力來推動(dòng),這無意中恰恰步入了行政化的怪圈之中。
其三,《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》在7月1日生效。按照該辦法,校長(zhǎng)需要由理事會(huì)聘任,理事會(huì)根據(jù)校長(zhǎng)遴選委員會(huì)的推薦提出校長(zhǎng)人選,報(bào)經(jīng)市政府按規(guī)定程序?qū)彾ê笃溉?。但筆者沒有看到校長(zhǎng)遴選委員會(huì)和理事會(huì)在開展任何工作,怎么去按照辦法實(shí)施大學(xué)治理呢?難以想象。理論上來講,該辦法一旦生效,之前通過“行政化”方式已經(jīng)產(chǎn)生的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)是應(yīng)該立即進(jìn)入《辦法》所規(guī)定的程序的。否則,《辦法》生效后,沒有走程序的東西應(yīng)該自然失效了。真正的現(xiàn)代大學(xué)制度要求的是,必須嚴(yán)格按規(guī)章來管理學(xué)校,從目前的情況來看,該《辦法》似乎是這個(gè)學(xué)校現(xiàn)有的最高規(guī)制性文件,如果不能嚴(yán)格遵守,南科大要建立所謂的現(xiàn)代大學(xué)制度恐怕只能是不倫不類的東西了。所以,筆者以為,南科大當(dāng)前面臨的第一要?jiǎng)?wù)不是繼續(xù)唱“去行政化”的高調(diào),而是如何執(zhí)行該《辦法》。南科大要成為高校自主辦學(xué)自主權(quán)的“風(fēng)向標(biāo)”,必須按照《辦法》里規(guī)定的學(xué)校與政府關(guān)系去做。因?yàn)楦咝^k學(xué)自主權(quán)不是“我行我素”,而應(yīng)該是按照制度設(shè)計(jì)來運(yùn)作。
其四,現(xiàn)代大學(xué)制度要求學(xué)校有極高的管理水平和管理透明度。從南科大官方網(wǎng)站透露的信息來看,它遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這樣的要求。網(wǎng)站信息不全、年報(bào)不公開、內(nèi)部組織架構(gòu)尚未完成、師資力量十分薄弱等等體現(xiàn)其管理水平仍然沒有超越一般大學(xué)的通常痼疾。此外,雖然南科大的目標(biāo)是“一步到位地建成一所高水平的研究型大學(xué)”,但其定位過于模糊:“南方科技大學(xué)以理學(xué)、工學(xué)學(xué)科為主,兼具部分特色人文社會(huì)學(xué)科與管理學(xué)科;在學(xué)士、碩士、博士多層次上辦學(xué);培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?!边@個(gè)定位似乎可以套在任何一個(gè)理工科大學(xué)頭上去,毫無特色,也不清晰。管理層對(duì)定位更加精細(xì)化,應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。以上這諸多方面部分地表明,南科大離建立現(xiàn)代大學(xué)制度還十分遙遠(yuǎn)。但應(yīng)該正確對(duì)待這樣的現(xiàn)狀?,F(xiàn)代大學(xué)制度在中國(guó)還處于實(shí)踐摸索階段,國(guó)內(nèi)沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒,所以現(xiàn)狀不能令人滿意,也實(shí)屬正常之事,不必大驚小怪。
南科大要走向現(xiàn)代大學(xué)制度的軌道,筆者提幾點(diǎn)不成熟的建議供參考:第一,學(xué)習(xí)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)?,F(xiàn)代大學(xué)制度在國(guó)外已有相當(dāng)成功的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐,其中包括香港的各間大學(xué)已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)。南科大毗鄰香港,有很大的地理優(yōu)勢(shì),可以深入學(xué)習(xí)香港各間大學(xué)的制度實(shí)踐。從目前國(guó)內(nèi)少數(shù)大學(xué)的實(shí)踐來看,大都屬于表層“模仿性”的學(xué)習(xí),而沒有深入把握國(guó)外大學(xué)的制度實(shí)踐背后的深層精髓。南科大應(yīng)該在這方面有先驅(qū)式的突破。
第二,應(yīng)該盡快擺脫“去行政化”和爭(zhēng)奪所謂“辦學(xué)自主權(quán)”的糾纏,而需在《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》生效的情況下,嚴(yán)格按照其中的規(guī)定,盡快實(shí)現(xiàn)治理模式和組織架構(gòu)的完成?!掇k法》對(duì)自主權(quán)和行政化問題有明確界定,接下來的任務(wù)是具體的操作和實(shí)施。根據(jù)《辦法》,該進(jìn)入程序的,應(yīng)該進(jìn)入程序,哪怕僅僅是形式上的“走過場(chǎng)”。否則,《辦法》的權(quán)威性將盡失,對(duì)南科大建立現(xiàn)代大學(xué)制度產(chǎn)生久遠(yuǎn)的不利影響。
第三,學(xué)科定位應(yīng)該盡快細(xì)化和清晰化,并根據(jù)學(xué)科定位盡快將專兼職人才招聘到位。應(yīng)該根據(jù)定位來選人才,而不是根據(jù)人才來安排定位。不符合定位的人才即使屬于國(guó)際一流,未必應(yīng)該招募進(jìn)來。要避免國(guó)內(nèi)某些高校盲目搶人才的怪現(xiàn)象發(fā)生。
第四,在專兼職人才和基本建設(shè)到位的情況下,委托國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際權(quán)威性的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校成熟的專業(yè)和研究方向進(jìn)行客觀公正的評(píng)估。學(xué)校試圖立即“在本科、碩士、博士多層次上辦學(xué),一步到位按照亞洲一流標(biāo)準(zhǔn)組建專業(yè)學(xué)部和研究中心(所)”,不想按“專科辦學(xué)成熟后再升為本科”的路線爬行前進(jìn),那就必須通過權(quán)威評(píng)估來證明自己符合相關(guān)層次的辦學(xué)要求。嘗試國(guó)際性的非政府組織認(rèn)證也是一個(gè)可以考慮的選擇。但考慮到南科大的官方語言是漢語,國(guó)際認(rèn)證可能會(huì)有障礙。所以,國(guó)內(nèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性獨(dú)立評(píng)估可能是唯一的選擇。
第五,學(xué)校的核心是學(xué)生自由而全面的發(fā)展。應(yīng)該全面而系統(tǒng)地建構(gòu)起學(xué)生發(fā)展輔助與服務(wù)系統(tǒng),真正做到讓學(xué)生自由、自主而全面地發(fā)展。這個(gè)輔助與服務(wù)系統(tǒng)不應(yīng)該是像國(guó)內(nèi)高校現(xiàn)有的那種管制系統(tǒng),而應(yīng)該按照國(guó)際通用視野來設(shè)計(jì)和安排。目前,南科大實(shí)行書院制度使學(xué)生管理社區(qū)化,這是比較好的一種安排。但是,這僅僅是整個(gè)學(xué)生發(fā)展輔助與服務(wù)系統(tǒng)的一個(gè)方面,該系統(tǒng)還應(yīng)該包括許多內(nèi)容。
筆者相信,只要南科大敢于摸索和善于摸索,終將為將來中國(guó)高校全面地建立現(xiàn)代大學(xué)制度提供一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
□何云峰
不久前,深圳市人民政府頒布了《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》,該《辦法》于今年7月1日生效。就在南科大成為關(guān)注焦點(diǎn)而且管理辦法生效的時(shí)刻,我們不禁要問:南科大離建立現(xiàn)代大學(xué)制度還有多遠(yuǎn)?
從筆者了解的現(xiàn)有情況來說,南科大似乎還沒有達(dá)到現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求,未來的道路還很漫長(zhǎng)。首先,南科大自始至終都過分地把自己定位在了要在中國(guó)高?!叭バ姓焙汀稗k學(xué)自主權(quán)”方面勇闖禁區(qū),甚至用副校長(zhǎng)和所有管理人員沒有行政級(jí)別來體現(xiàn)自己的去行政化。然而,事實(shí)上,整個(gè)南科大創(chuàng)建過程卻都高度地烙著“行政化”的印痕。據(jù)說,學(xué)校至今沒有章程。那么,沒有章程,怎么可以成為法人?不是法人,怎么可以自主招生?既然已經(jīng)自主招生,那就說明它已經(jīng)是法人了。不過,沒有章程是怎么成為法人的呢?筆者斗膽猜測(cè),恐怕恰恰是借著政府的行政干預(yù)。
其次,南科大在向教育部提出招生計(jì)劃申請(qǐng)的時(shí)候,被教育部給否定了。不管其否定理由是什么,但有一點(diǎn)很值得注意的是,學(xué)校的招生計(jì)劃是校長(zhǎng)親自交給教育部長(zhǎng)的。招生計(jì)劃是有專門申報(bào)通道的,校長(zhǎng)親自向教育部長(zhǎng)遞交,這說明學(xué)校實(shí)際上還是試圖在借教育部長(zhǎng)的行政權(quán)力來推動(dòng),這無意中恰恰步入了行政化的怪圈之中。
其三,《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》在7月1日生效。按照該辦法,校長(zhǎng)需要由理事會(huì)聘任,理事會(huì)根據(jù)校長(zhǎng)遴選委員會(huì)的推薦提出校長(zhǎng)人選,報(bào)經(jīng)市政府按規(guī)定程序?qū)彾ê笃溉?。但筆者沒有看到校長(zhǎng)遴選委員會(huì)和理事會(huì)在開展任何工作,怎么去按照辦法實(shí)施大學(xué)治理呢?難以想象。理論上來講,該辦法一旦生效,之前通過“行政化”方式已經(jīng)產(chǎn)生的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)是應(yīng)該立即進(jìn)入《辦法》所規(guī)定的程序的。否則,《辦法》生效后,沒有走程序的東西應(yīng)該自然失效了。真正的現(xiàn)代大學(xué)制度要求的是,必須嚴(yán)格按規(guī)章來管理學(xué)校,從目前的情況來看,該《辦法》似乎是這個(gè)學(xué)校現(xiàn)有的最高規(guī)制性文件,如果不能嚴(yán)格遵守,南科大要建立所謂的現(xiàn)代大學(xué)制度恐怕只能是不倫不類的東西了。所以,筆者以為,南科大當(dāng)前面臨的第一要?jiǎng)?wù)不是繼續(xù)唱“去行政化”的高調(diào),而是如何執(zhí)行該《辦法》。南科大要成為高校自主辦學(xué)自主權(quán)的“風(fēng)向標(biāo)”,必須按照《辦法》里規(guī)定的學(xué)校與政府關(guān)系去做。因?yàn)楦咝^k學(xué)自主權(quán)不是“我行我素”,而應(yīng)該是按照制度設(shè)計(jì)來運(yùn)作。
其四,現(xiàn)代大學(xué)制度要求學(xué)校有極高的管理水平和管理透明度。從南科大官方網(wǎng)站透露的信息來看,它遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這樣的要求。網(wǎng)站信息不全、年報(bào)不公開、內(nèi)部組織架構(gòu)尚未完成、師資力量十分薄弱等等體現(xiàn)其管理水平仍然沒有超越一般大學(xué)的通常痼疾。此外,雖然南科大的目標(biāo)是“一步到位地建成一所高水平的研究型大學(xué)”,但其定位過于模糊:“南方科技大學(xué)以理學(xué)、工學(xué)學(xué)科為主,兼具部分特色人文社會(huì)學(xué)科與管理學(xué)科;在學(xué)士、碩士、博士多層次上辦學(xué);培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?!边@個(gè)定位似乎可以套在任何一個(gè)理工科大學(xué)頭上去,毫無特色,也不清晰。管理層對(duì)定位更加精細(xì)化,應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。以上這諸多方面部分地表明,南科大離建立現(xiàn)代大學(xué)制度還十分遙遠(yuǎn)。但應(yīng)該正確對(duì)待這樣的現(xiàn)狀?,F(xiàn)代大學(xué)制度在中國(guó)還處于實(shí)踐摸索階段,國(guó)內(nèi)沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒,所以現(xiàn)狀不能令人滿意,也實(shí)屬正常之事,不必大驚小怪。
南科大要走向現(xiàn)代大學(xué)制度的軌道,筆者提幾點(diǎn)不成熟的建議供參考:第一,學(xué)習(xí)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)?,F(xiàn)代大學(xué)制度在國(guó)外已有相當(dāng)成功的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐,其中包括香港的各間大學(xué)已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)。南科大毗鄰香港,有很大的地理優(yōu)勢(shì),可以深入學(xué)習(xí)香港各間大學(xué)的制度實(shí)踐。從目前國(guó)內(nèi)少數(shù)大學(xué)的實(shí)踐來看,大都屬于表層“模仿性”的學(xué)習(xí),而沒有深入把握國(guó)外大學(xué)的制度實(shí)踐背后的深層精髓。南科大應(yīng)該在這方面有先驅(qū)式的突破。
第二,應(yīng)該盡快擺脫“去行政化”和爭(zhēng)奪所謂“辦學(xué)自主權(quán)”的糾纏,而需在《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》生效的情況下,嚴(yán)格按照其中的規(guī)定,盡快實(shí)現(xiàn)治理模式和組織架構(gòu)的完成?!掇k法》對(duì)自主權(quán)和行政化問題有明確界定,接下來的任務(wù)是具體的操作和實(shí)施。根據(jù)《辦法》,該進(jìn)入程序的,應(yīng)該進(jìn)入程序,哪怕僅僅是形式上的“走過場(chǎng)”。否則,《辦法》的權(quán)威性將盡失,對(duì)南科大建立現(xiàn)代大學(xué)制度產(chǎn)生久遠(yuǎn)的不利影響。
第三,學(xué)科定位應(yīng)該盡快細(xì)化和清晰化,并根據(jù)學(xué)科定位盡快將專兼職人才招聘到位。應(yīng)該根據(jù)定位來選人才,而不是根據(jù)人才來安排定位。不符合定位的人才即使屬于國(guó)際一流,未必應(yīng)該招募進(jìn)來。要避免國(guó)內(nèi)某些高校盲目搶人才的怪現(xiàn)象發(fā)生。
第四,在專兼職人才和基本建設(shè)到位的情況下,委托國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際權(quán)威性的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校成熟的專業(yè)和研究方向進(jìn)行客觀公正的評(píng)估。學(xué)校試圖立即“在本科、碩士、博士多層次上辦學(xué),一步到位按照亞洲一流標(biāo)準(zhǔn)組建專業(yè)學(xué)部和研究中心(所)”,不想按“專科辦學(xué)成熟后再升為本科”的路線爬行前進(jìn),那就必須通過權(quán)威評(píng)估來證明自己符合相關(guān)層次的辦學(xué)要求。嘗試國(guó)際性的非政府組織認(rèn)證也是一個(gè)可以考慮的選擇。但考慮到南科大的官方語言是漢語,國(guó)際認(rèn)證可能會(huì)有障礙。所以,國(guó)內(nèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性獨(dú)立評(píng)估可能是唯一的選擇。
第五,學(xué)校的核心是學(xué)生自由而全面的發(fā)展。應(yīng)該全面而系統(tǒng)地建構(gòu)起學(xué)生發(fā)展輔助與服務(wù)系統(tǒng),真正做到讓學(xué)生自由、自主而全面地發(fā)展。這個(gè)輔助與服務(wù)系統(tǒng)不應(yīng)該是像國(guó)內(nèi)高校現(xiàn)有的那種管制系統(tǒng),而應(yīng)該按照國(guó)際通用視野來設(shè)計(jì)和安排。目前,南科大實(shí)行書院制度使學(xué)生管理社區(qū)化,這是比較好的一種安排。但是,這僅僅是整個(gè)學(xué)生發(fā)展輔助與服務(wù)系統(tǒng)的一個(gè)方面,該系統(tǒng)還應(yīng)該包括許多內(nèi)容。
筆者相信,只要南科大敢于摸索和善于摸索,終將為將來中國(guó)高校全面地建立現(xiàn)代大學(xué)制度提供一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
(作者為上海師范大學(xué)知識(shí)與價(jià)值科學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授)
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