來(lái)源：科學(xué)時(shí)報(bào)2011年1月28日A3版 周末評(píng)論
標(biāo)題：水資源調(diào)控能力是社會(huì)管理重要標(biāo)桿
作者：何云峰
據(jù)報(bào)道，“即將公布的中央一號(hào)文件首次提出把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域……將明確政府是投資主體，由政府財(cái)政的投入帶動(dòng)社會(huì)投資”。水是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的公共戰(zhàn)略資源，政府對(duì)水有著不可推卸的社會(huì)管理責(zé)任。中國(guó)水問(wèn)題比較突出的是水資源短缺和水污染嚴(yán)重。去年的西南大旱嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也凸現(xiàn)了水資源管理方面的嚴(yán)重問(wèn)題。
水不僅是人類社會(huì)賴以生存的基礎(chǔ)，也是人類社會(huì)發(fā)展的前提條件。沒(méi)有水資源作為戰(zhàn)略保障，發(fā)展是不可能的，可持續(xù)發(fā)展更會(huì)成為一句空話。雖然水產(chǎn)業(yè)很多情況下可以市場(chǎng)化，水資源利用和開(kāi)發(fā)可以成為企業(yè)行為，但對(duì)水的社會(huì)管理責(zé)任則必須以政府為主導(dǎo)，擔(dān)當(dāng)起其應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)管理責(zé)任。
由于自然條件的限制和人類行為的影響，水資源通常會(huì)出現(xiàn)不平衡，洪澇干旱的發(fā)生是水資源分布不均的表現(xiàn)。當(dāng)水資源分布不能很好地保證可持續(xù)發(fā)展的時(shí)候，政府必須對(duì)其加以宏觀調(diào)控。只有這樣，才能保證社會(huì)發(fā)展有最基本的條件。政府對(duì)水資源的宏觀調(diào)控能力通常是政府社會(huì)管理的重要標(biāo)桿之一。
水屬于公共資源，不僅影響著人類社會(huì)發(fā)展的速度和文明的發(fā)展進(jìn)程，而且會(huì)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。水利益公平是整個(gè)社會(huì)公平的重要方面，其中包括水使用公平、水收益公平、水發(fā)展公平等諸多方面。但水利益可能會(huì)導(dǎo)致一部分群體的公共利益跟另一部分群體的公共利益之間、個(gè)人利益之間以及個(gè)人利益和公共利益之間發(fā)生矛盾。在這種情況下，需要一個(gè)中間人出面進(jìn)行利益調(diào)節(jié)。而這個(gè)中間人多數(shù)情況下只能是政府來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。政府的水利益調(diào)節(jié)責(zé)任就是要實(shí)現(xiàn)與水有關(guān)的社會(huì)公平。
水利益在根本上是水利益糾紛。為了保障社會(huì)穩(wěn)定，政府需要以調(diào)停者、調(diào)解人的身份調(diào)處各種糾紛。當(dāng)然，水糾紛也可以通過(guò)法律途徑解決。但政府的行政調(diào)處往往也很重要。政府有責(zé)任對(duì)水糾紛加以及時(shí)處理。如果水糾紛在政府與民眾之間發(fā)生，政府的調(diào)解作用可能需要很多智慧才能處理好。政府必須對(duì)可能的水糾紛有所預(yù)見(jiàn)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的水糾紛及時(shí)予以處理，對(duì)企業(yè)與公民之間的水矛盾巧妙化解，以防止水糾紛向嚴(yán)重的水沖突轉(zhuǎn)化，尤其要防止水暴力的發(fā)生。由于水在很多時(shí)候事關(guān)生死存亡，所以水糾紛演變?yōu)樗疀_突和水暴力的可能性往往會(huì)高于其他資源爭(zhēng)奪。在這種情況下，政府對(duì)水糾紛的恰當(dāng)處理對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)顯得非常重要。例如，當(dāng)水企業(yè)要提高水價(jià)的時(shí)候，公民必定會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，而與企業(yè)之間出現(xiàn)矛盾甚至直接的糾紛，那么政府必須通過(guò)對(duì)水企業(yè)實(shí)行政府審計(jì)、價(jià)格聽(tīng)證等諸多制度來(lái)限制企業(yè)的行為，否則就會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。水糾紛通常會(huì)牽涉眾多民眾，政府的作為之意義非同小可。
而今，水科技日益發(fā)達(dá)，水技術(shù)越來(lái)越影響人類的生活質(zhì)量和生活方式。但水技術(shù)的運(yùn)用需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督，否則就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。政府的重要責(zé)任之一就是要通過(guò)制定和實(shí)施相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)水企業(yè)加以管理和監(jiān)督。水技術(shù)的運(yùn)用涉及健康衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“大問(wèn)題”，是貫徹以人為本原則的重要體現(xiàn)，沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度和程序，難以保證水的正面價(jià)值得到充分體現(xiàn)。這種涉及整個(gè)公共層面的監(jiān)管責(zé)任必須主要由政府來(lái)承擔(dān)。
水養(yǎng)育了人類，也撫育了社會(huì)文明，但水也可能對(duì)人類生命產(chǎn)生致命的危害。水災(zāi)水患、旱澇不均等都是其危害的表現(xiàn)。所以，人類需要對(duì)水進(jìn)行有效治理。修筑江海河堤，興建水利工程，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)等等都是有效開(kāi)展水治理的途徑和方法。另一方面，人類的水行為牽涉面十分廣泛，水浪費(fèi)、水破壞、水污染等都是人類不恰當(dāng)?shù)乃袨椤?duì)這些行為，需要有相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)制。有效治水、規(guī)制人類水行為等是政府保護(hù)社會(huì)公共利益的重要體現(xiàn)。
現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)更加重視非傳統(tǒng)安全的時(shí)代，水安全既是傳統(tǒng)安全也是非傳統(tǒng)安全中非常重要的內(nèi)容。無(wú)論水生態(tài)安全，還是用水安全和水資源安全都要靠政府去保障。個(gè)人和一些組織（包括非政府組織）的行為只能局部地保護(hù)水安全，政府是在整體宏觀層面保護(hù)水安全。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)水的社會(huì)治理日益精細(xì)，大量的水設(shè)施、水工程、水處理設(shè)備、水技術(shù)都需要有安全保障。很多的水源保護(hù)直接關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和公民福祉安康。一旦水安全不能得到保障，社會(huì)恐慌必然產(chǎn)生。在水治理市場(chǎng)化的背景下，水安全還會(huì)具有很多非傳統(tǒng)安全的意義。例如，大量外商并購(gòu)水處理設(shè)施和水利設(shè)施，一旦經(jīng)濟(jì)蕭條，或者戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，很可能會(huì)出現(xiàn)恐慌性撤資，甚至報(bào)復(fù)性逃亡。這就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重社會(huì)安全危害。所以，政府必須以國(guó)家安全的視角擔(dān)當(dāng)起水安全責(zé)任。
（作者為上海師范大學(xué)知識(shí)與價(jià)值科學(xué)研究所所長(zhǎng)）
標(biāo)題：水資源調(diào)控能力是社會(huì)管理重要標(biāo)桿
作者：何云峰
據(jù)報(bào)道，“即將公布的中央一號(hào)文件首次提出把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域……將明確政府是投資主體，由政府財(cái)政的投入帶動(dòng)社會(huì)投資”。水是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的公共戰(zhàn)略資源，政府對(duì)水有著不可推卸的社會(huì)管理責(zé)任。中國(guó)水問(wèn)題比較突出的是水資源短缺和水污染嚴(yán)重。去年的西南大旱嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也凸現(xiàn)了水資源管理方面的嚴(yán)重問(wèn)題。
水不僅是人類社會(huì)賴以生存的基礎(chǔ)，也是人類社會(huì)發(fā)展的前提條件。沒(méi)有水資源作為戰(zhàn)略保障，發(fā)展是不可能的，可持續(xù)發(fā)展更會(huì)成為一句空話。雖然水產(chǎn)業(yè)很多情況下可以市場(chǎng)化，水資源利用和開(kāi)發(fā)可以成為企業(yè)行為，但對(duì)水的社會(huì)管理責(zé)任則必須以政府為主導(dǎo)，擔(dān)當(dāng)起其應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)管理責(zé)任。
由于自然條件的限制和人類行為的影響，水資源通常會(huì)出現(xiàn)不平衡，洪澇干旱的發(fā)生是水資源分布不均的表現(xiàn)。當(dāng)水資源分布不能很好地保證可持續(xù)發(fā)展的時(shí)候，政府必須對(duì)其加以宏觀調(diào)控。只有這樣，才能保證社會(huì)發(fā)展有最基本的條件。政府對(duì)水資源的宏觀調(diào)控能力通常是政府社會(huì)管理的重要標(biāo)桿之一。
水屬于公共資源，不僅影響著人類社會(huì)發(fā)展的速度和文明的發(fā)展進(jìn)程，而且會(huì)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。水利益公平是整個(gè)社會(huì)公平的重要方面，其中包括水使用公平、水收益公平、水發(fā)展公平等諸多方面。但水利益可能會(huì)導(dǎo)致一部分群體的公共利益跟另一部分群體的公共利益之間、個(gè)人利益之間以及個(gè)人利益和公共利益之間發(fā)生矛盾。在這種情況下，需要一個(gè)中間人出面進(jìn)行利益調(diào)節(jié)。而這個(gè)中間人多數(shù)情況下只能是政府來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。政府的水利益調(diào)節(jié)責(zé)任就是要實(shí)現(xiàn)與水有關(guān)的社會(huì)公平。
水利益在根本上是水利益糾紛。為了保障社會(huì)穩(wěn)定，政府需要以調(diào)停者、調(diào)解人的身份調(diào)處各種糾紛。當(dāng)然，水糾紛也可以通過(guò)法律途徑解決。但政府的行政調(diào)處往往也很重要。政府有責(zé)任對(duì)水糾紛加以及時(shí)處理。如果水糾紛在政府與民眾之間發(fā)生，政府的調(diào)解作用可能需要很多智慧才能處理好。政府必須對(duì)可能的水糾紛有所預(yù)見(jiàn)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的水糾紛及時(shí)予以處理，對(duì)企業(yè)與公民之間的水矛盾巧妙化解，以防止水糾紛向嚴(yán)重的水沖突轉(zhuǎn)化，尤其要防止水暴力的發(fā)生。由于水在很多時(shí)候事關(guān)生死存亡，所以水糾紛演變?yōu)樗疀_突和水暴力的可能性往往會(huì)高于其他資源爭(zhēng)奪。在這種情況下，政府對(duì)水糾紛的恰當(dāng)處理對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)顯得非常重要。例如，當(dāng)水企業(yè)要提高水價(jià)的時(shí)候，公民必定會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，而與企業(yè)之間出現(xiàn)矛盾甚至直接的糾紛，那么政府必須通過(guò)對(duì)水企業(yè)實(shí)行政府審計(jì)、價(jià)格聽(tīng)證等諸多制度來(lái)限制企業(yè)的行為，否則就會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。水糾紛通常會(huì)牽涉眾多民眾，政府的作為之意義非同小可。
而今，水科技日益發(fā)達(dá)，水技術(shù)越來(lái)越影響人類的生活質(zhì)量和生活方式。但水技術(shù)的運(yùn)用需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督，否則就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。政府的重要責(zé)任之一就是要通過(guò)制定和實(shí)施相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)水企業(yè)加以管理和監(jiān)督。水技術(shù)的運(yùn)用涉及健康衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“大問(wèn)題”，是貫徹以人為本原則的重要體現(xiàn)，沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度和程序，難以保證水的正面價(jià)值得到充分體現(xiàn)。這種涉及整個(gè)公共層面的監(jiān)管責(zé)任必須主要由政府來(lái)承擔(dān)。
水養(yǎng)育了人類，也撫育了社會(huì)文明，但水也可能對(duì)人類生命產(chǎn)生致命的危害。水災(zāi)水患、旱澇不均等都是其危害的表現(xiàn)。所以，人類需要對(duì)水進(jìn)行有效治理。修筑江海河堤，興建水利工程，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)等等都是有效開(kāi)展水治理的途徑和方法。另一方面，人類的水行為牽涉面十分廣泛，水浪費(fèi)、水破壞、水污染等都是人類不恰當(dāng)?shù)乃袨椤?duì)這些行為，需要有相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)制。有效治水、規(guī)制人類水行為等是政府保護(hù)社會(huì)公共利益的重要體現(xiàn)。
現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)更加重視非傳統(tǒng)安全的時(shí)代，水安全既是傳統(tǒng)安全也是非傳統(tǒng)安全中非常重要的內(nèi)容。無(wú)論水生態(tài)安全，還是用水安全和水資源安全都要靠政府去保障。個(gè)人和一些組織（包括非政府組織）的行為只能局部地保護(hù)水安全，政府是在整體宏觀層面保護(hù)水安全。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)水的社會(huì)治理日益精細(xì)，大量的水設(shè)施、水工程、水處理設(shè)備、水技術(shù)都需要有安全保障。很多的水源保護(hù)直接關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和公民福祉安康。一旦水安全不能得到保障，社會(huì)恐慌必然產(chǎn)生。在水治理市場(chǎng)化的背景下，水安全還會(huì)具有很多非傳統(tǒng)安全的意義。例如，大量外商并購(gòu)水處理設(shè)施和水利設(shè)施，一旦經(jīng)濟(jì)蕭條，或者戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，很可能會(huì)出現(xiàn)恐慌性撤資，甚至報(bào)復(fù)性逃亡。這就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重社會(huì)安全危害。所以，政府必須以國(guó)家安全的視角擔(dān)當(dāng)起水安全責(zé)任。
（作者為上海師范大學(xué)知識(shí)與價(jià)值科學(xué)研究所所長(zhǎng)）
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