中國教育的發(fā)展在過去30年里取得了很大成績，但過去的發(fā)展模式主要是外延擴張。比如我國在上世紀末完成了九年義務教育的普及，2005年和2006年中等職業(yè)院校每年擴招人數(shù)達到100萬，高等教育實現(xiàn)了大眾化等，這些都是規(guī)?；瘮U張。而目前我國的教育改革已經(jīng)到了內(nèi)涵發(fā)展階段。
所謂內(nèi)涵發(fā)展，可以沿用西方政府的三E標準，即效能、公平和效率，內(nèi)涵發(fā)展的本質(zhì)是高效公平的發(fā)展。要實現(xiàn)這三點，過去那種粗放型發(fā)展已經(jīng)不適用了，必須對教育進行精細化管理。
另一方面，過去教育的發(fā)展主要由政府主導，政府主導有其優(yōu)越性，可以集中力量做大事、快做事。比如中職擴張、高校擴招等都是根據(jù)行政命令執(zhí)行，是政府主導模式的一種體現(xiàn)。但在過去，政府主導模式比較粗放，對學校干預過多，學校自主權小。但政府主導模式并不是必然等于粗放，我國的教育要實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展還是要靠政府主導。
教育市場化是上世紀80年代初以來教育改革的一個重要動向，但西方的市場化改革受到西方一些學者的批評，認為其偏離了教育目標，損害了教育的質(zhì)量和公平，并未帶來人民所期待的效率。市場是有局限性的，比如自發(fā)性、盲目性，會引發(fā)惡性競爭，出現(xiàn)道德缺失，這些問題在我國的醫(yī)療改革中出現(xiàn)過。因此，市場的局限性決定了衛(wèi)生、教育等公共服務不能完全由市場來決定。市場規(guī)律不適用于教育，教育不是經(jīng)濟的一個分支，而是具有它自身存在的功能，是一個社會的基本領域。教育同時具有文化、社會、經(jīng)濟功能，與社會各個領域相關聯(lián)，保證社會的延續(xù)。所以政府不應該放棄對教育承擔的責任，在教育領域積極引用市場機制的同時，不能任由市場的力量在教育領域肆虐，而是應該阻止市場對教育發(fā)展的負面影響，救治市場失靈。
因此，我國未來的教育改革與發(fā)展模式應該是政府主導的內(nèi)涵發(fā)展模式，另一方面，政府也應該根據(jù)現(xiàn)在的教育理念和政府理念進行自身改革，轉變政府職能，提高專業(yè)化程度。
教育行政改革方面，因為行政只是手段，目的是教育，所以必須從教育的意義上判定教育行政的質(zhì)量。教育的目的是從人的發(fā)展和社會的發(fā)展這兩個維度中界定的，因此教育和學校的貢獻主要是對個人發(fā)展和社會發(fā)展的貢獻。同樣，從這兩個方面來衡量教育，教育一定是為了人的全面發(fā)展和社會的全面進步。人的全面發(fā)展包括兩個方面，身和心。中國教育從總體而言，被放大和強化的是知識，而忽視了孩子的身體和心智的成長，這對孩子一生的幸福都非常不利。社會的全面發(fā)展包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明等，教育應該是致力于整個社會文明的進步。
現(xiàn)代教育行政觀則有兩個維度。第一個維度是要求科學化、民主化、法制化?？茖W化的本質(zhì)是理性化，要以事實為依據(jù)，不要有隨意性。民主化強調(diào)社會參與，強調(diào)自下而上，但目前我國的教育行政和管理還沒有放開，參與度很弱。2005年，我們做過一個調(diào)研，調(diào)查某個地區(qū)960位老師，這些老師中僅有7％認為教師對學校管理參與較多，32％的老師認為有一些參與，61％認為極少參與。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老師們非常希望參與學校管理，但學校給他們的機會太少。法制化就是反對人治。為了保證教育行政的科學化、民主化和法制化，需要建立現(xiàn)代決策咨詢審議問責制度，杜絕大事不商量、小事大商量的不正當決策。第二個維度是服務政府、責任政府、法制政府。服務政府即政府要考慮如何為促進教育的內(nèi)涵發(fā)展服務，除了為學生提供優(yōu)質(zhì)的公共教育服務以外，還要重視研究老師的教和學生的學。不能只為了考試而教育，教育的范圍應該擴大，同時要重視對校長和老師的培訓，重視技術和督導評價、資源庫的建設等。責任政府即政府要考慮如何對內(nèi)涵發(fā)展的結果問責，要建立教育質(zhì)量標準和教育公平標準，要注意傾聽相關利益者的聲音并加強對學校的管理。法制政府即如何為內(nèi)涵發(fā)展建章立制，內(nèi)涵發(fā)展必須用國家的公權力推動?？傊?，政府應該轉變其行政職能，成為教育體系的構建者、教育條件的保障者、教育服務的提供者、教育公平的維護者、教育標準的制定者、教育質(zhì)量的監(jiān)管者、教育市場的規(guī)范者。
另外，教育行政還需向?qū)I(yè)化發(fā)展，包括建立起明確的從業(yè)標準和要求，其從業(yè)人員需經(jīng)過長期的專業(yè)訓練，有完善的指示體系作為從業(yè)依據(jù)，建立起系統(tǒng)的倫理規(guī)范以約束從業(yè)人員的管理行為。教育行政專業(yè)化最關鍵的是人的專業(yè)化，因此最重要的是提高行政人員的素質(zhì)，改革干部人事制度，從業(yè)人員的職責、資格、培訓、考核制度都應該受到高度重視。(作者褚宏啟系北京師范大學教育管理學院院長)
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