我國社會保障政策調整的戰(zhàn)略選擇
政府社會保障政策調整的戰(zhàn)略選擇，宜從彌補制度缺失、構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系入手，積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進這一制度沿著公平、普惠、可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展，在解除全體人民生活后顧之憂的同時，不斷提高人民的生活質量并增進人民的幸福感與尊嚴感。
溫家寶總理在今年《政府工作報告》中指出，要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點，解決未參保人員基本養(yǎng)老保障遺留問題，積極推進農民工參加社會保險，加強殘疾人社會保障和服務體系建設，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。這表明，政府要通過調整和完善社會保障政策，把低水平、廣覆蓋的社會保障體系逐步升級為中水平、全覆蓋的社會保障體系，實現社會保障水平與經濟社會發(fā)展水平的均衡動態(tài)銜接，并以此為基礎，構建一個更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂，真正分享發(fā)展成果。
政府社會保障政策調整面臨的戰(zhàn)略機遇
社會保障的剛性發(fā)展和路徑依賴，決定了政府社會保障政策的調整必須服從長遠的需求，而只有從戰(zhàn)略高度認識社會保障政策調整的機遇，才能真正認真考慮長遠的發(fā)展需求。
一是社會保障政策調整的動力。社會保障作為社會經濟發(fā)展的“推進器”、實現社會公平的“調節(jié)器”以及維護社會安定的“穩(wěn)定器”，其政策措施需要不斷地調整、衍變和完善，這既是其內生動力所致，也是人類文明進步的標識。首先，調整社會保障政策能及時有效防范和應對社會風險，從而使社會成員在面對市場經濟風險、個人能力存在差異等諸多因素影響下增強抵御能力；其次，調整社會保障政策能增強社會保障制度的有效供給，激發(fā)社會資源稟賦活力，社會成員在發(fā)揮能力創(chuàng)造社會價值的同時，可以消除種種后顧之憂，激發(fā)潛能；再次，調整社會保障政策能保證與提高社會成員未來生存與發(fā)展的水準。
二是社會保障政策調整的拉力。社會保障制度改革的試點經驗，是調整社會保障政策的力量之一。譬如，城鎮(zhèn)社會保障試點的重點，集中在養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險的擴大覆蓋面、多層次保險體系與做實個人賬戶、提高統籌層次等問題上；而農村社會保障的試點，則集中在如何構建新型農村社會養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)建個人賬戶與儲備調劑金相結合的制度新形式。同時，我國城市化進程的加快，使得農民工與小城鎮(zhèn)農轉非人員、被征地農民的社會保障問題成為城鎮(zhèn)社會保障與農村社會保障相銜接的“前沿陣地”。毫無疑問，社會保障試點地區(qū)的經驗，客觀上成為我國社會保障政策調整的拉動力量。
三是社會保障政策調整面臨的壓力。當前，我國社會保障制度面臨著城鄉(xiāng)分割與地區(qū)發(fā)展失衡、人口老齡化與人口流動加速、工業(yè)化、城市化、就業(yè)形式多樣化、收入分配不平衡等嚴峻現實以及城鄉(xiāng)社會保障不平衡、覆蓋范圍小、統籌層次低、制度不夠完善等諸多挑戰(zhàn)。制度缺失、各種差距的存在，使得諸如農民工等新社會群體在社會保障問題上出現了政策“盲點”，以往改革中因經驗不足帶來的不良后遺癥，直接限制了社會保障功能的全面正常發(fā)揮，也極大地牽制了國民經濟新變革與社會和諧發(fā)展的政策取向。因此，社會保障制度在改革中遇到的種種問題，特別是城鄉(xiāng)二元體制下的社會保障制度運行遭遇的瓶頸，成為社會保障政策調整的無形壓力。
四是社會保障政策調整具有可支撐的財力。2010年，我國國民經濟總量將會躍居世界第二位。未來30年內，只要我國改革開放持續(xù)推進，經濟增長仍然將會領跑世界主要經濟體，維持在一個相對較高的水平上。盡管我國目前的財政收入和社會保險費收入占GDP的比重不到25%，社會保障支出與人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000至6000美元國家相比，分別低9.9和18.3個百分點，但隨著我國經濟的進一步增長，特別是第二、三產業(yè)的迅速發(fā)展，財政收入占GDP比重還有提升空間，這為民眾社會福利水平的提升提供了資金保障。不僅如此，隨著工業(yè)化和城市化步伐的加快，第一產業(yè)就業(yè)人員呈不斷下降趨勢。據預測，農村人口占總人口的比重到2020年、2040年將分別下降到40%左右和20%以內，越來越多的勞動力進入非農產業(yè)，這將為社會保障政策的調整奠定可支撐的財力基礎。
政府社會保障政策調整應樹立全民觀和長遠觀
社會保障政策的調整，應當牢固樹立全民觀和長遠觀，堅守社會保障政策的公平取向與互助共濟的本質，遵循尊重社會保障制度客觀規(guī)律原則，尊重發(fā)展變化中的中國國情原則，處理好制度內外的關系，追求體系內部的配合聯動，以及與相關政策體系的相互協調。因此，根據現實需要與發(fā)展可能，將社會保障調整的戰(zhàn)略目標的實施步驟分為三個階段，即從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統籌，從社會保障體系殘缺到制度健全、完備，從選擇性保障到公平、普惠的保障制度安排，概言之，也就是從只能維護人的生存條件到維護人的自由、平等與尊嚴。
第一階段，通過公共政策的調整，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，其核心是構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度、醫(yī)療保障制度與養(yǎng)老保障制度，讓全體人民享有起碼的社會保障，能夠免除生存危機、疾病憂患和從制度上解除養(yǎng)老后顧之憂。因此，這一階段搭建的是社會保障制度的基礎平臺，維護的是底線公平。這一目標的實現，城鄉(xiāng)居民急切的社會保障需求將基本得到滿足，貧富差距、城鄉(xiāng)差距將有效緩解，人民的安全感及對未來的信心將顯著上升，內需必然趨旺，經濟結構調整的目標將順利實現。
第二階段，通過公共政策的調整，建立區(qū)域內部城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系,目標是實現中國特色社會保障制度全面定型、穩(wěn)定發(fā)展。具體而言，就是要在全國建立以東部、中部、西部三大區(qū)域城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系。其核心任務是統籌兼顧、動態(tài)銜接。一方面，社會保障政策要統攬大局，兼顧與協調好各方關系，調動一切積極因素，促進城鄉(xiāng)覆蓋的社會保障體系實現較高水平的“銜接”。另一方面，要通過社會保障政策的調整，在財力尚不充裕的情況下，構建漸進式、動態(tài)的城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，使得我國的社會保障體系既有時間、空間的延展性，也有時間、空間的非一致性，呈現出全方位、多通道、因時因地制宜動態(tài)銜接的特點。
第三階段，運用政策工具，建立覆蓋全國城鄉(xiāng)均衡銜接的社會保障體系。通過政府公共政策的有效調整，在進一步完善社會保障制度并實現這一制度可持續(xù)發(fā)展的同時，不斷提高保障水平，確保國民的生活質量，全方位滿足國民對社會保障及相關服務的需求。在這一階段，我國的社會保障體系從覆蓋城鄉(xiāng)到區(qū)域城鄉(xiāng)銜接，最終走向覆蓋全國、城鄉(xiāng)均衡銜接。這種均衡銜接，不僅體現在社會保障項目上，也體現在不同區(qū)域、不同群體之間全面的、多層次的動態(tài)均衡銜接。
政府社會保障政策調整的戰(zhàn)略措施
政府社會保障政策調整的重要目的，是為了實現人人能夠公平地享有社會保障，合理地分享社會發(fā)展成果，實現互助共濟，最終實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所幫、貧有所濟、孤有所助、傷有所治、殘有所扶、死有所葬、遭災者有救助、失業(yè)者能解困的目標。因此，政府社會保障政策調整的戰(zhàn)略選擇，宜從彌補制度缺失、構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系入手，積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進這一制度沿著公平、普惠、可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展，在解除全體人民生活后顧之憂的同時，不斷提高人民的生活質量并增進人民的幸福感，切實維護公民的尊嚴感。
首先，通過政策調整，維護的是底線公平。社會保障政策公平、正義、共享的核心價值追求，決定了政府的公共政策調整只有從戰(zhàn)略全局的角度來考慮，才能不受制于局部利益或者受制于少數人利益的影響。其政策目標是：實現城鄉(xiāng)最低生活保障制度統一、差距縮??；多元醫(yī)療保障制度覆蓋全民并實現合作醫(yī)療與城市居民醫(yī)療保險并軌；構建“三險一貼”養(yǎng)老保障體系，包括改進公職人員基本養(yǎng)老金制度、完善職工基本養(yǎng)老保險制度并真正實現全國統籌、建立農民基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民老年津貼制度，從制度層面實現人人享有養(yǎng)老金的目標；按照現口徑統計的財政性社會保障投入從現在的12%上升到15%；建立專門的社會保險預算制，完成《社會保險法》、《社會救助法》等的立法任務。
其次，通過政策調整，彌補制度缺失。其政策目標是：建立穩(wěn)定、定型、規(guī)范的綜合型社會救助制度；整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，形成區(qū)域統一的繳費型醫(yī)療保險制度，從根本上化解疾病醫(yī)療的后顧之憂；形成以繳費型的職工基本養(yǎng)老保險制度為主體，輔之以企業(yè)年金、職業(yè)年金或年功年金及人壽保險等多層次成熟的養(yǎng)老保險體系；完善工傷保險、失業(yè)保險、護理保險等制度，并發(fā)揮其預防功能；發(fā)展社區(qū)老年服務、機構養(yǎng)老服務、殘疾人康復服務、婦女兒童福利服務，建立殘疾人、高齡老人專項津貼制度；將廉租房擴展成公共房屋政策并增加公共房屋的供應，同時以職業(yè)型住房福利作為有益補充，實現住有所居的目標；建立具有社會資源動員能力的慈善機構；將基本社會保障制度上升到法律規(guī)范的層次，形成較為完備的中國特色社會保障法律體系；設置統一的社會保障監(jiān)管機構，實現社會保障管理與運行機制信息化、規(guī)范化，并接受公眾監(jiān)督，同時打破條塊分割，在基層建立綜合型社會保障服務平臺，盡可能集中面向各類受保障對象提供相應服務。
最后，通過政策調整，建立公平、普惠的社會保障制度。其政策目標是：綜合型社會救助制度逐漸實現城鄉(xiāng)標準統一；繳費型養(yǎng)老保險制度逐漸覆蓋到85%以上的城鄉(xiāng)勞動者身上；形成全民健康保險制度，消除城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)與醫(yī)療保障水平的差距；失業(yè)保險、工傷保險、護理保險制度得到全面發(fā)展，老年人福利、殘疾人福利、婦女福利、兒童福利以及教育福利、住宅福利等制度安排進一步完善；與社會保障相關的公共服務十分發(fā)達，個人的社會福利服務需求能獲得充分滿足；社會資源動員能力顯著增強，補充保障事業(yè)獲得較大發(fā)展；企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充保險措施幾乎覆蓋到所有勞動者；市場機制得到有效利用，社會保障制度的運行效率持續(xù)提升，相關社會保障服務采取委托與外包方式，通過競爭來降低運行成本，提高管理效率；建立完善的社會保障預算制度，并納入國家財政復式預算，接受立法機關與公眾的監(jiān)督；衡量社會保障水平的相關指標接近或者達到發(fā)達國家的水平，全口徑社會保障支出占GDP的比重不低于20%；現口徑財政性社會保障投入不低于國家財政支出的25%；基尼系數不超過0.35，成為世界上收入較平等的國家。（作者為上海師范大學公共管理與社會政策研究中心教授）
溫家寶總理在今年《政府工作報告》中指出，要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點，解決未參保人員基本養(yǎng)老保障遺留問題，積極推進農民工參加社會保險，加強殘疾人社會保障和服務體系建設，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。這表明，政府要通過調整和完善社會保障政策，把低水平、廣覆蓋的社會保障體系逐步升級為中水平、全覆蓋的社會保障體系，實現社會保障水平與經濟社會發(fā)展水平的均衡動態(tài)銜接，并以此為基礎，構建一個更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂，真正分享發(fā)展成果。
政府社會保障政策調整面臨的戰(zhàn)略機遇
社會保障的剛性發(fā)展和路徑依賴，決定了政府社會保障政策的調整必須服從長遠的需求，而只有從戰(zhàn)略高度認識社會保障政策調整的機遇，才能真正認真考慮長遠的發(fā)展需求。
一是社會保障政策調整的動力。社會保障作為社會經濟發(fā)展的“推進器”、實現社會公平的“調節(jié)器”以及維護社會安定的“穩(wěn)定器”，其政策措施需要不斷地調整、衍變和完善，這既是其內生動力所致，也是人類文明進步的標識。首先，調整社會保障政策能及時有效防范和應對社會風險，從而使社會成員在面對市場經濟風險、個人能力存在差異等諸多因素影響下增強抵御能力；其次，調整社會保障政策能增強社會保障制度的有效供給，激發(fā)社會資源稟賦活力，社會成員在發(fā)揮能力創(chuàng)造社會價值的同時，可以消除種種后顧之憂，激發(fā)潛能；再次，調整社會保障政策能保證與提高社會成員未來生存與發(fā)展的水準。
二是社會保障政策調整的拉力。社會保障制度改革的試點經驗，是調整社會保障政策的力量之一。譬如，城鎮(zhèn)社會保障試點的重點，集中在養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險的擴大覆蓋面、多層次保險體系與做實個人賬戶、提高統籌層次等問題上；而農村社會保障的試點，則集中在如何構建新型農村社會養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)建個人賬戶與儲備調劑金相結合的制度新形式。同時，我國城市化進程的加快，使得農民工與小城鎮(zhèn)農轉非人員、被征地農民的社會保障問題成為城鎮(zhèn)社會保障與農村社會保障相銜接的“前沿陣地”。毫無疑問，社會保障試點地區(qū)的經驗，客觀上成為我國社會保障政策調整的拉動力量。
三是社會保障政策調整面臨的壓力。當前，我國社會保障制度面臨著城鄉(xiāng)分割與地區(qū)發(fā)展失衡、人口老齡化與人口流動加速、工業(yè)化、城市化、就業(yè)形式多樣化、收入分配不平衡等嚴峻現實以及城鄉(xiāng)社會保障不平衡、覆蓋范圍小、統籌層次低、制度不夠完善等諸多挑戰(zhàn)。制度缺失、各種差距的存在，使得諸如農民工等新社會群體在社會保障問題上出現了政策“盲點”，以往改革中因經驗不足帶來的不良后遺癥，直接限制了社會保障功能的全面正常發(fā)揮，也極大地牽制了國民經濟新變革與社會和諧發(fā)展的政策取向。因此，社會保障制度在改革中遇到的種種問題，特別是城鄉(xiāng)二元體制下的社會保障制度運行遭遇的瓶頸，成為社會保障政策調整的無形壓力。
四是社會保障政策調整具有可支撐的財力。2010年，我國國民經濟總量將會躍居世界第二位。未來30年內，只要我國改革開放持續(xù)推進，經濟增長仍然將會領跑世界主要經濟體，維持在一個相對較高的水平上。盡管我國目前的財政收入和社會保險費收入占GDP的比重不到25%，社會保障支出與人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000至6000美元國家相比，分別低9.9和18.3個百分點，但隨著我國經濟的進一步增長，特別是第二、三產業(yè)的迅速發(fā)展，財政收入占GDP比重還有提升空間，這為民眾社會福利水平的提升提供了資金保障。不僅如此，隨著工業(yè)化和城市化步伐的加快，第一產業(yè)就業(yè)人員呈不斷下降趨勢。據預測，農村人口占總人口的比重到2020年、2040年將分別下降到40%左右和20%以內，越來越多的勞動力進入非農產業(yè)，這將為社會保障政策的調整奠定可支撐的財力基礎。
政府社會保障政策調整應樹立全民觀和長遠觀
社會保障政策的調整，應當牢固樹立全民觀和長遠觀，堅守社會保障政策的公平取向與互助共濟的本質，遵循尊重社會保障制度客觀規(guī)律原則，尊重發(fā)展變化中的中國國情原則，處理好制度內外的關系，追求體系內部的配合聯動，以及與相關政策體系的相互協調。因此，根據現實需要與發(fā)展可能，將社會保障調整的戰(zhàn)略目標的實施步驟分為三個階段，即從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統籌，從社會保障體系殘缺到制度健全、完備，從選擇性保障到公平、普惠的保障制度安排，概言之，也就是從只能維護人的生存條件到維護人的自由、平等與尊嚴。
第一階段，通過公共政策的調整，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，其核心是構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度、醫(yī)療保障制度與養(yǎng)老保障制度，讓全體人民享有起碼的社會保障，能夠免除生存危機、疾病憂患和從制度上解除養(yǎng)老后顧之憂。因此，這一階段搭建的是社會保障制度的基礎平臺，維護的是底線公平。這一目標的實現，城鄉(xiāng)居民急切的社會保障需求將基本得到滿足，貧富差距、城鄉(xiāng)差距將有效緩解，人民的安全感及對未來的信心將顯著上升，內需必然趨旺，經濟結構調整的目標將順利實現。
第二階段，通過公共政策的調整，建立區(qū)域內部城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系,目標是實現中國特色社會保障制度全面定型、穩(wěn)定發(fā)展。具體而言，就是要在全國建立以東部、中部、西部三大區(qū)域城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系。其核心任務是統籌兼顧、動態(tài)銜接。一方面，社會保障政策要統攬大局，兼顧與協調好各方關系，調動一切積極因素，促進城鄉(xiāng)覆蓋的社會保障體系實現較高水平的“銜接”。另一方面，要通過社會保障政策的調整，在財力尚不充裕的情況下，構建漸進式、動態(tài)的城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，使得我國的社會保障體系既有時間、空間的延展性，也有時間、空間的非一致性，呈現出全方位、多通道、因時因地制宜動態(tài)銜接的特點。
第三階段，運用政策工具，建立覆蓋全國城鄉(xiāng)均衡銜接的社會保障體系。通過政府公共政策的有效調整，在進一步完善社會保障制度并實現這一制度可持續(xù)發(fā)展的同時，不斷提高保障水平，確保國民的生活質量，全方位滿足國民對社會保障及相關服務的需求。在這一階段，我國的社會保障體系從覆蓋城鄉(xiāng)到區(qū)域城鄉(xiāng)銜接，最終走向覆蓋全國、城鄉(xiāng)均衡銜接。這種均衡銜接，不僅體現在社會保障項目上，也體現在不同區(qū)域、不同群體之間全面的、多層次的動態(tài)均衡銜接。
政府社會保障政策調整的戰(zhàn)略措施
政府社會保障政策調整的重要目的，是為了實現人人能夠公平地享有社會保障，合理地分享社會發(fā)展成果，實現互助共濟，最終實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所幫、貧有所濟、孤有所助、傷有所治、殘有所扶、死有所葬、遭災者有救助、失業(yè)者能解困的目標。因此，政府社會保障政策調整的戰(zhàn)略選擇，宜從彌補制度缺失、構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系入手，積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進這一制度沿著公平、普惠、可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展，在解除全體人民生活后顧之憂的同時，不斷提高人民的生活質量并增進人民的幸福感，切實維護公民的尊嚴感。
首先，通過政策調整，維護的是底線公平。社會保障政策公平、正義、共享的核心價值追求，決定了政府的公共政策調整只有從戰(zhàn)略全局的角度來考慮，才能不受制于局部利益或者受制于少數人利益的影響。其政策目標是：實現城鄉(xiāng)最低生活保障制度統一、差距縮??；多元醫(yī)療保障制度覆蓋全民并實現合作醫(yī)療與城市居民醫(yī)療保險并軌；構建“三險一貼”養(yǎng)老保障體系，包括改進公職人員基本養(yǎng)老金制度、完善職工基本養(yǎng)老保險制度并真正實現全國統籌、建立農民基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民老年津貼制度，從制度層面實現人人享有養(yǎng)老金的目標；按照現口徑統計的財政性社會保障投入從現在的12%上升到15%；建立專門的社會保險預算制，完成《社會保險法》、《社會救助法》等的立法任務。
其次，通過政策調整，彌補制度缺失。其政策目標是：建立穩(wěn)定、定型、規(guī)范的綜合型社會救助制度；整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，形成區(qū)域統一的繳費型醫(yī)療保險制度，從根本上化解疾病醫(yī)療的后顧之憂；形成以繳費型的職工基本養(yǎng)老保險制度為主體，輔之以企業(yè)年金、職業(yè)年金或年功年金及人壽保險等多層次成熟的養(yǎng)老保險體系；完善工傷保險、失業(yè)保險、護理保險等制度，并發(fā)揮其預防功能；發(fā)展社區(qū)老年服務、機構養(yǎng)老服務、殘疾人康復服務、婦女兒童福利服務，建立殘疾人、高齡老人專項津貼制度；將廉租房擴展成公共房屋政策并增加公共房屋的供應，同時以職業(yè)型住房福利作為有益補充，實現住有所居的目標；建立具有社會資源動員能力的慈善機構；將基本社會保障制度上升到法律規(guī)范的層次，形成較為完備的中國特色社會保障法律體系；設置統一的社會保障監(jiān)管機構，實現社會保障管理與運行機制信息化、規(guī)范化，并接受公眾監(jiān)督，同時打破條塊分割，在基層建立綜合型社會保障服務平臺，盡可能集中面向各類受保障對象提供相應服務。
最后，通過政策調整，建立公平、普惠的社會保障制度。其政策目標是：綜合型社會救助制度逐漸實現城鄉(xiāng)標準統一；繳費型養(yǎng)老保險制度逐漸覆蓋到85%以上的城鄉(xiāng)勞動者身上；形成全民健康保險制度，消除城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)與醫(yī)療保障水平的差距；失業(yè)保險、工傷保險、護理保險制度得到全面發(fā)展，老年人福利、殘疾人福利、婦女福利、兒童福利以及教育福利、住宅福利等制度安排進一步完善；與社會保障相關的公共服務十分發(fā)達，個人的社會福利服務需求能獲得充分滿足；社會資源動員能力顯著增強，補充保障事業(yè)獲得較大發(fā)展；企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充保險措施幾乎覆蓋到所有勞動者；市場機制得到有效利用，社會保障制度的運行效率持續(xù)提升，相關社會保障服務采取委托與外包方式，通過競爭來降低運行成本，提高管理效率；建立完善的社會保障預算制度，并納入國家財政復式預算，接受立法機關與公眾的監(jiān)督；衡量社會保障水平的相關指標接近或者達到發(fā)達國家的水平，全口徑社會保障支出占GDP的比重不低于20%；現口徑財政性社會保障投入不低于國家財政支出的25%；基尼系數不超過0.35，成為世界上收入較平等的國家。（作者為上海師范大學公共管理與社會政策研究中心教授）
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