????●要按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫穿于全市工作的各方面、各環(huán)節(jié)，突出創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，以自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、包括創(chuàng)新型城市建設(shè)的關(guān)鍵，是要著力轉(zhuǎn)變政府職能，在政府管理創(chuàng)新、資源整合上取得突破性進(jìn)展
????●目前與政府干預(yù)過(guò)多相對(duì)應(yīng)的是政府職能缺位現(xiàn)象，諸如創(chuàng)新機(jī)制培育乏力、創(chuàng)新政策體系缺失創(chuàng)新、創(chuàng)新外部環(huán)境營(yíng)造滯后、技術(shù)創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系薄弱、共性技術(shù)的研發(fā)平臺(tái)構(gòu)建不力等等。針對(duì)自主創(chuàng)新能力總體不夠強(qiáng)的狀況，要著力營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，完善有利于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力的體制機(jī)制和政策措施
????市第九次黨代會(huì)報(bào)告指出，根據(jù)到2020年基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo)，今后五年上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)必須取得突破性進(jìn)展，并且強(qiáng)調(diào)要讓“創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力”。
????“四個(gè)中心”的功能定位彰顯了提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于上海發(fā)展的必要性，而國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)正在迫使各國(guó)特別是不少國(guó)際性城市將關(guān)注的重點(diǎn)從產(chǎn)品生產(chǎn)流程上大幅度前移，即從終端產(chǎn)品的市場(chǎng)份額競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)品技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)。這種變遷正在傳遞到管理體制、政策法規(guī)和創(chuàng)新環(huán)境的一系列變遷上來(lái)。市第九次黨代會(huì)報(bào)告為此強(qiáng)調(diào)指出，要按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫穿于全市工作的各方面、各環(huán)節(jié)，“突出創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，以自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展”。
????目前，城市技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中四大“不對(duì)稱”現(xiàn)象的存在，折射出制度創(chuàng)新的緊迫性。
????一是要克服科教興市與振興科技的不對(duì)稱。
????科教興國(guó)、科教興市，已成人們之共識(shí)。但是，至今我們的科技成果的轉(zhuǎn)化率依然低下，問(wèn)題的癥結(jié)在于，現(xiàn)行的科技系統(tǒng)還缺失興國(guó)、興市的基本能力，其原因在于社會(huì)理念、投資力度、轉(zhuǎn)化能力、自身效率及管理體制等方面，仍然存在諸多與興國(guó)、興市責(zé)任不相適應(yīng)的弊端。
????歷史證明，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的主要力量是有利于科教興國(guó)與興市的政策環(huán)境和制度安排。為此，在堅(jiān)持提倡科技創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將實(shí)施重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到有利于振興科技上來(lái)，以優(yōu)化科技發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。政府各職能部門應(yīng)從自身業(yè)務(wù)的視野出發(fā)，制定振興科技的對(duì)策和措施，逐步培育起一個(gè)具有興國(guó)、興市實(shí)力的科技體系來(lái)。市第九次黨代會(huì)報(bào)告明確指出，要“加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、同行業(yè)技術(shù)前沿為目標(biāo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，并強(qiáng)調(diào)要“完善激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體”。政府部門必須正確界定自身職能，防止對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)度干預(yù)，以免導(dǎo)致：①技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)出現(xiàn)政府計(jì)劃化傾向。這種傾向弱化了市場(chǎng)導(dǎo)向，造成每年大量科技成果因缺失轉(zhuǎn)化效率而被閑置；②科技管理重點(diǎn)失去平衡。科技創(chuàng)新的宏觀導(dǎo)向管理與具體項(xiàng)目管理處于不對(duì)稱狀態(tài)，導(dǎo)致項(xiàng)目成果的理論價(jià)值與應(yīng)用價(jià)值相背離。由于缺失科技創(chuàng)新的源頭管理（市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)），導(dǎo)致技術(shù)成果末端管理環(huán)節(jié)前移，往往將專家鑒定環(huán)節(jié)取代市場(chǎng)接受環(huán)節(jié)；③創(chuàng)新主體與研究機(jī)構(gòu)穿計(jì)劃之鞋走市場(chǎng)之路。由于政府過(guò)多的指令性管理，企業(yè)（尤為國(guó)企）缺失獨(dú)立性、責(zé)任心和創(chuàng)新力；科研機(jī)構(gòu)則缺乏必要的自主權(quán)，事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)有限，學(xué)科、設(shè)備和人員逐于老化。
????二是要克服科技成果的供求信息不對(duì)稱。
????市場(chǎng)有效性的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一是信息對(duì)稱，諸如產(chǎn)品供求之間信息的對(duì)稱，以及獲取產(chǎn)品質(zhì)量信息能力的對(duì)稱。體現(xiàn)在科技市場(chǎng)上，需求主體與供給主體之間的供求信息應(yīng)當(dāng)對(duì)稱。
????由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與技術(shù)平臺(tái)之間缺乏有效的溝通渠道，導(dǎo)致供給單位成果過(guò)剩與需求單位成果缺失的現(xiàn)象并存。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有35.9%的企業(yè)缺失技術(shù)信息，有31.5%的企業(yè)缺乏市場(chǎng)信息。信息不對(duì)稱的雙方，往往是技術(shù)的需求方處于信息的劣勢(shì)狀態(tài)，而具有信息優(yōu)勢(shì)的技術(shù)供給者，有可能產(chǎn)生隱匿不利信息、甚至制造虛假信息的機(jī)會(huì)主義傾向，導(dǎo)致技術(shù)需求者蒙受被欺詐的損失，抑制了技術(shù)創(chuàng)新的正常交易活動(dòng)。此外，由于缺乏市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新主體的有效導(dǎo)向和調(diào)節(jié)，會(huì)形成創(chuàng)新主體對(duì)自身局部利益和眼前近期利益的非理性追求，從而導(dǎo)致疏于對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性和共同性技術(shù)的創(chuàng)新。唯有供求信息對(duì)稱，才能變傳統(tǒng)的“供給引導(dǎo)需求”的局面轉(zhuǎn)向“需求引導(dǎo)供給”的局面。
????而這種對(duì)稱性的形成，有賴于社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建。目前與政府干預(yù)過(guò)多相對(duì)應(yīng)的是政府職能缺位現(xiàn)象，諸如創(chuàng)新機(jī)制培育乏力、創(chuàng)新政策體系缺失創(chuàng)新、創(chuàng)新外部環(huán)境營(yíng)造滯后、技術(shù)創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系薄弱、共性技術(shù)的研發(fā)平臺(tái)構(gòu)建不力等。針對(duì)上述弊病，市第九次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)化了對(duì)策管理，指出要“著力營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新，完善有利于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力的體制機(jī)制和政策措施”。
????三是要克服創(chuàng)新主體的創(chuàng)新收益與創(chuàng)新成本不對(duì)稱。
????由于收益與成本的不對(duì)稱，作為創(chuàng)新需求主體的企業(yè)往往缺失足夠的創(chuàng)新積極性。
????這些成本中一是風(fēng)險(xiǎn)成本?？萍紕?chuàng)新本身是一種風(fēng)險(xiǎn)行為，失敗的可能性有技術(shù)性的，也有市場(chǎng)性的，還有經(jīng)營(yíng)管理性的。對(duì)于那些投資與經(jīng)營(yíng)缺失制度性分工的企業(yè)來(lái)看，這種風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)放大；二是外部性成本。在我國(guó)當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境不盡完善的條件下，企業(yè)擁有的創(chuàng)新成果具有效應(yīng)外溢的風(fēng)險(xiǎn)，即外部性（成果的效益為企業(yè)外部所分享）風(fēng)險(xiǎn)，諸如剽竊，仿冒或違規(guī)性協(xié)作開發(fā)等。當(dāng)個(gè)體邊際成本大于社會(huì)邊際成本，或是個(gè)體邊際收益小于社會(huì)邊際收益時(shí)，“搭便車”者便蜂擁而至。這就必然會(huì)壓抑創(chuàng)新主體的積極性，進(jìn)而壓抑全社會(huì)的創(chuàng)新欲望。這種明顯的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，正是政府大有作為之處。為此，市第九次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。在全社會(huì)培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，大力倡導(dǎo)敢為人先、勇于創(chuàng)新的精神，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍”。
????四是要克服基本國(guó)策指向與考核指標(biāo)導(dǎo)向的不對(duì)稱。科學(xué)發(fā)展觀已成為統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的基本國(guó)策指向，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約行為。這種行為的核心力量是創(chuàng)新推動(dòng)。但是，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不少考核指標(biāo)體系，其導(dǎo)向原則仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放行為，即以規(guī)?？己巳〈鷥r(jià)格考核，速度考核取代效益考核，短期考核取代長(zhǎng)遠(yuǎn)考核。這種行為的核心力量是要素投入推動(dòng)，與科教興國(guó)的目標(biāo)指向相背。從此意義上判斷，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、包括創(chuàng)新型城市建設(shè)的關(guān)鍵，是要著力轉(zhuǎn)變政府職能，在政府管理創(chuàng)新、資源整合上取得突破性進(jìn)展。（作者為上海市“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)成員、上海交通大學(xué)教授、博導(dǎo)）
????（來(lái)源：文匯報(bào)2007年5月31日）
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