????●切實把科學(xué)發(fā)展觀落到轉(zhuǎn)變粗放增長方式上，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快科學(xué)發(fā)展。粗放增長方式不轉(zhuǎn)變，一切美好的、科學(xué)的理論，均將變得毫無用處。切實轉(zhuǎn)變粗放增長方式，需要把節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，切實走新型工業(yè)化道路。
????●切實解決人民群眾的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房以及社會保障等民生民享問題，最能表現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的根本宗旨。不能使那些事關(guān)百姓切身利益、生存命運的教育、醫(yī)療、住房和社會保障等領(lǐng)域的改革，遠離多數(shù)人所認(rèn)同的社會公平與公正的軌道。更不能使個別公共部門和行業(yè)假借市場化、社會化的名義，而把自身利益合法化、政策化、部門化和小集團化。
????切實把科學(xué)發(fā)展觀落到實處，是今年中央經(jīng)濟工作會議提出的一個十分重大的原則要求。這既是過去幾年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得突出成就的經(jīng)驗總結(jié)，又是深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展全局，搞好明年各項工作的重要保障。只有把科學(xué)發(fā)展觀切實落到了實處，才能更好地開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面，保持又好又快的發(fā)展勢頭，推動經(jīng)濟社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
????科學(xué)發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心，不科學(xué)、不和諧的現(xiàn)實問題業(yè)已路人皆知，目前問題的關(guān)鍵在于切實把科學(xué)發(fā)展觀落到實處。切實把科學(xué)發(fā)展觀落到實處，關(guān)鍵在于落到什么實處？這要求我們，既要抓住事物的根本，又要找出切實的辦法。所謂抓住事務(wù)的根本，正如馬克思所言：理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。所謂找出切實的辦法，就是應(yīng)克服宣傳盛于落實、理論多于辦法，避免就理論而理論、為宣傳而宣傳，防止用會議落實會議、用文件貫徹文件。
????——切實把科學(xué)發(fā)展觀落到轉(zhuǎn)變粗放增長方式上，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快科學(xué)發(fā)展。
????粗放增長方式問題，是我國經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的老大難問題。其高投入、高消耗、高排放，以及低效率、低技術(shù)、低附值的弊端，使我國節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。這是造成我國經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境矛盾突出的關(guān)鍵點，直接關(guān)系到我國工業(yè)化的最終成效和現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)。
????粗放增長方式不轉(zhuǎn)變，一切美好的、科學(xué)的理論，均將變得毫無用處。切實轉(zhuǎn)變粗放增長方式，需要把節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，切實走新型工業(yè)化道路。繼續(xù)堅持“三個立足”：立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展；立足節(jié)約資源保護環(huán)境推動發(fā)展；立足增強自主創(chuàng)新能力推動發(fā)展。繼續(xù)堅持“三個促使”：促使經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變；促使經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源投入帶動，向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變；促使經(jīng)濟增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動，向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變。
????切實轉(zhuǎn)變粗放增長方式，根本性的對策應(yīng)從市場機制、科技創(chuàng)新和依法治國三方面來尋找。堅持用市場的辦法，通過價格機制，反映資源的稀缺供求狀況，解決生態(tài)環(huán)境的外部性問題。堅持用創(chuàng)新的辦法，通過自主創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級，解決資源消耗能源浪費問題。堅持用法治的辦法，通過嚴(yán)明法紀(jì)，保護生態(tài)環(huán)境，解決地方、部門等利益集團問題。
????——切實把科學(xué)發(fā)展觀落到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快協(xié)調(diào)發(fā)展。
????毋庸置疑，改革開放以來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，綜合國力大大提高，人民生活明顯改善，社會事業(yè)不斷進步。但與此同時，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的發(fā)展不平衡問題，仍然十分突出。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，是我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的重大難題。所謂構(gòu)建和諧社會，所謂全面建設(shè)小康社會，所謂實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，均嚴(yán)重地受制于這個難題的解決程度。
????切實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要努力推進城鄉(xiāng)二元體制改革，重建公共財政體制，推進新農(nóng)村建設(shè)。要確立“農(nóng)不養(yǎng)政”的思想，建立“向農(nóng)民投資”的制度。在財政、金融、教育、醫(yī)療、土地、轉(zhuǎn)移支付、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他公共服務(wù)等方面，做出重大的政策安排，努力消除束縛中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的體制鴻溝。
????切實統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，形成新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。尤其要通過轉(zhuǎn)移支付的辦法，解決中西部地區(qū)的發(fā)展不平衡問題。加大國家對欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的社會發(fā)展。
????——切實把科學(xué)發(fā)展觀落到解決民生民享問題上，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的根本宗旨。
????切實解決人民群眾的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房以及社會保障等民生民享問題，最能表現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的根本宗旨。我們必須從以人為本、和諧發(fā)展、公平正義的戰(zhàn)略高度，來解決突出的就業(yè)公平、教育公平、醫(yī)療公平以及社會保障公平等問題，使全體人民共享改革發(fā)展成果。
????切實解決民生民享問題，要立足以人為本推動發(fā)展，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手。不能使那些事關(guān)百姓切身利益、生存命運的教育、醫(yī)療、住房和社會保障等領(lǐng)域的改革，遠離多數(shù)人所認(rèn)同的社會公平與公正的軌道。更不能使個別公共部門和行業(yè)假借市場化、社會化的名義，而把自身利益合法化、政策化、部門化和小集團化。
????——切實把科學(xué)發(fā)展觀落到深化體制機制改革上，加快形成落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制保障。
????體制問題、制度問題，是中國一切問題的根本。正如鄧小平同志所說：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。
這就需要努力解決個別部門和少數(shù)人權(quán)力壟斷、決策獨大的問題，權(quán)力與責(zé)任、收益與風(fēng)險不對稱的問題，決 策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)一體”、自行自議的問題，以及權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理、制衡機制不健全的問題。切實保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過不斷地、切實地擴大黨內(nèi)和全社會民主，來提高黨的先進性和社會主義制度的優(yōu)越性，為中華民族的偉大復(fù)興提供更具活力、更加公平、更有正義的體制與制度保障。（作者為中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授）
????（來源：文匯報2006年12月11日）
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