????●人們?nèi)菀装选案叩冉逃边@樣一個(gè)模糊的概念作為一種“產(chǎn)品”，籠統(tǒng)地估價(jià)成本。然而，現(xiàn)代大學(xué)遠(yuǎn)不僅是為學(xué)生開(kāi)辦的，高等學(xué)校其實(shí)同時(shí)生產(chǎn)著四種社會(huì)產(chǎn)品：公共知識(shí)、社會(huì)監(jiān)督與批判、市場(chǎng)交換產(chǎn)品和教育教學(xué)服務(wù)，學(xué)生接受的教育只應(yīng)當(dāng)是其中的部分，“成本分擔(dān)”也只應(yīng)當(dāng)分擔(dān)這屬于自己的部分成本。
????●由于沒(méi)有不同產(chǎn)品的成本核算，主要根據(jù)總成本確定高校的學(xué)費(fèi)，這在事實(shí)上形成高等學(xué)校比較嚴(yán)重的成本“交叉補(bǔ)貼”，學(xué)校其他活動(dòng)的部分成本被轉(zhuǎn)嫁到了為學(xué)生提供教育教學(xué)服務(wù)的成本上，高等學(xué)校的公務(wù)用汽車、招待等方面的費(fèi)用也被作為教育的成本等等。我國(guó)高校的辦學(xué)成本在迅速攀升，出現(xiàn)了真正意義上的“成本病”“奢華病”，類似奢華的校門、建高爾夫球場(chǎng)等屢見(jiàn)報(bào)端，高校經(jīng)費(fèi)使用的效率越來(lái)越受到質(zhì)疑。
????高等教育學(xué)費(fèi)是當(dāng)前一個(gè)備受矚目的社會(huì)話題，“大學(xué)學(xué)費(fèi)10年竟?jié)q20倍”、“內(nèi)地大學(xué)收費(fèi)相對(duì)全球最貴”這樣的標(biāo)題屢見(jiàn)報(bào)端。我國(guó)高校是否存在“高收費(fèi)”？如何理性看待我國(guó)高校的學(xué)費(fèi)水平？社會(huì)公眾需要對(duì)此有一個(gè)權(quán)威的解釋。高校收費(fèi)作為一項(xiàng)公共政策，應(yīng)當(dāng)能夠經(jīng)得起公眾的質(zhì)疑，對(duì)于“高校為什么要收費(fèi)”“究竟應(yīng)當(dāng)收取多少學(xué)費(fèi)”這些問(wèn)題的回答，應(yīng)當(dāng)有令人信服的依據(jù)。
????就目前看，高校收費(fèi)是一種國(guó)際趨勢(shì)，是隨著社會(huì)對(duì)高等教育收益認(rèn)識(shí)的變化而逐步加強(qiáng)的。上世紀(jì)50年代末，貝克爾和舒爾茨提出人力資本理論后，世界各國(guó)普遍認(rèn)為，投資教育尤其是高等教育，可以有效增加國(guó)民財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富的重要途徑。其中高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為接近，因而應(yīng)當(dāng)是公共財(cái)政投資最有收益的部分，于是世界各國(guó)主要用公共財(cái)政大規(guī)模擴(kuò)大高等教育。但教育尤其是高等教育的公共投資并沒(méi)有帶來(lái)人們期望的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反一些國(guó)家和地區(qū)片面發(fā)展高等教育導(dǎo)致的“過(guò)度高等教育”對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)顯著影響，人們對(duì)高等教育投資的社會(huì)收益提出懷疑。到80年代初期，西方一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究結(jié)論認(rèn)為，接受高等教育的個(gè)人收益率高于社會(huì)收益率，因而以美國(guó)約翰斯通教授為代表的一些教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了高等教育成本分擔(dān)的理論，認(rèn)為高等教育的受益者應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的收益分擔(dān)高等教育的成本，而不能過(guò)多依賴公共財(cái)政的支持。這樣的理論迅速為陷入財(cái)政困難的各國(guó)政府所接受和采用，80年代以來(lái)形成世界性的高等教育學(xué)費(fèi)迅速上漲的潮流，這樣的趨勢(shì)目前還在擴(kuò)大中。
????根據(jù)高等教育成本分擔(dān)理論，受益者應(yīng)當(dāng)分擔(dān)部分高等教育的成本，這樣的結(jié)論容易為人們接受。但高等教育的成本是多少，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)核算、如何核算，如何進(jìn)行成本分擔(dān)，這些問(wèn)題卻常常為人們忽視。由于沒(méi)有明確的核算標(biāo)準(zhǔn)和要求，我國(guó)高校通常采用當(dāng)年的經(jīng)常性項(xiàng)目開(kāi)支總額除以折合當(dāng)量的學(xué)生數(shù)（將碩士生、博士生、?？粕日酆蠟闃?biāo)準(zhǔn)的本科生人數(shù)），也就是將學(xué)校的全部日常開(kāi)支均攤到每一個(gè)學(xué)生的身上作為高校的生均成本，學(xué)費(fèi)主要依據(jù)成本的一定比例來(lái)確定（比如25%）。
????事實(shí)上這里隱含著很大的玄機(jī)，現(xiàn)實(shí)中人們?nèi)菀装选案叩冉逃边@樣一個(gè)模糊的概念作為一種“產(chǎn)品”，籠統(tǒng)地估價(jià)成本，盲目地接受提高收費(fèi)。然而，現(xiàn)代大學(xué)遠(yuǎn)不僅是為學(xué)生開(kāi)辦的，高等學(xué)校其實(shí)同時(shí)生產(chǎn)著四種社會(huì)產(chǎn)品：公共知識(shí)、社會(huì)監(jiān)督與批判、市場(chǎng)交換產(chǎn)品和教育教學(xué)服務(wù)，學(xué)生接受的教育只應(yīng)當(dāng)是其中的部分，“成本分擔(dān)”也只應(yīng)當(dāng)分擔(dān)這屬于自己的部分成本。
????高深知識(shí)的探究是大學(xué)的生命基礎(chǔ)，高等學(xué)校把產(chǎn)出“社會(huì)知識(shí)”作為自己的使命，今天大學(xué)的大量基礎(chǔ)研究和純粹的學(xué)術(shù)研究，所創(chuàng)造的高深知識(shí)，主要是為社會(huì)無(wú)償占有的，表現(xiàn)出共有、共用、非排他的特性，因此這是大學(xué)從事的一種公共生產(chǎn)，是高等學(xué)校所產(chǎn)出的一種“公共產(chǎn)品”，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)由政府代表全社會(huì)用公共財(cái)政“埋單”。
????高等學(xué)校的存在是一種社會(huì)公益性事業(yè)，大學(xué)引導(dǎo)社會(huì)精神、促進(jìn)社會(huì)文明、反思和批判社會(huì)行為的作用是其他社會(huì)機(jī)構(gòu)所不能替代的，實(shí)際是高等學(xué)校在今天貢獻(xiàn)給社會(huì)的最有意義的“產(chǎn)品”，這當(dāng)然也是一種“公共產(chǎn)品”。
????今天的高等學(xué)校直接參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使高校獲得新的生機(jī)和活力，提供直接用于交換的社會(huì)產(chǎn)品，這樣的生產(chǎn)活動(dòng)主要有兩種形式：一是轉(zhuǎn)讓自己的研究成果（出賣知識(shí)產(chǎn)品），或者直接將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)產(chǎn)品出售；另一種是接受社會(huì)組織的委托，從事專項(xiàng)的研究開(kāi)發(fā)工作。無(wú)論哪種形式，都是社會(huì)商業(yè)活動(dòng)，這樣的成本只能通過(guò)市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)。
????作為一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，教育教學(xué)活動(dòng)一直是高校最主要的活動(dòng)，學(xué)生得到的這些“教育教學(xué)服務(wù)”才是接受高等教育的“受益”部分，學(xué)生理應(yīng)為此支付部分成本。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，學(xué)生接受這樣的教育服務(wù)，將來(lái)工作后個(gè)人獲得更高的勞動(dòng)收益，但社會(huì)也獲得收益，社會(huì)收益既包括對(duì)稅收的貢獻(xiàn)，也包括對(duì)社會(huì)責(zé)任、社會(huì)文明發(fā)展的貢獻(xiàn)，因此所謂的“成本分擔(dān)”應(yīng)當(dāng)是僅僅對(duì)這部分成本的分擔(dān)。
????但在高等教育運(yùn)行中，最大程度模糊高等教育的成本構(gòu)成，堅(jiān)持全成本“分擔(dān)”的收費(fèi)原則，無(wú)形之中既可以掩蓋高等學(xué)校運(yùn)行效率不高的事實(shí)，也可以減少要求政府增加高等教育公共投資的壓力。由于沒(méi)有不同產(chǎn)品的成本核算，主要根據(jù)總成本確定高校的學(xué)費(fèi)，這在事實(shí)上形成高等學(xué)校比較嚴(yán)重的成本“交叉補(bǔ)貼”，學(xué)校其他活動(dòng)的部分成本被轉(zhuǎn)嫁到了為學(xué)生提供教育教學(xué)服務(wù)的成本上：一些高校的“創(chuàng)收活動(dòng)”使用的是學(xué)校的教學(xué)科研設(shè)備與設(shè)施而不需要支付成本，因而可以用更有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格出售并獲利；政府的課題經(jīng)費(fèi)不考慮研究者的勞動(dòng)投入成本（工資）；高等學(xué)校的公務(wù)用汽車、招待等方面的費(fèi)用也被作為教育的成本等等。
????收費(fèi)、撥款主要依據(jù)總成本確定，高校的成本越高就可以得到越高的收費(fèi)和撥款（即使比例相同），因此我國(guó)高校的辦學(xué)成本在迅速攀升，出現(xiàn)了真正意義上的“成本病”“奢華病”，類似奢華的校門、建高爾夫球場(chǎng)等屢見(jiàn)報(bào)端，高校經(jīng)費(fèi)使用的效率越來(lái)越受到質(zhì)疑。
????高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的是自己所獲得的教育教學(xué)服務(wù)的成本以及其他共同分擔(dān)的成本。學(xué)生接受不同的高等教育就應(yīng)當(dāng)分擔(dān)各不相同的成本，如果直接用于教學(xué)活動(dòng)的成本高，對(duì)于學(xué)生來(lái)講是“物有所值”的，是應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的。如果高等學(xué)校提供的“公共產(chǎn)品”多，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁喙藏?cái)政的撥款，實(shí)行“政府采購(gòu)”。市場(chǎng)交換的部分就應(yīng)當(dāng)以成本為基礎(chǔ)等價(jià)交換。
????對(duì)高等學(xué)校實(shí)行按“產(chǎn)品”的成本核算，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與成本相結(jié)合，與公共撥款的分配相結(jié)合，就可以提供有力的收費(fèi)依據(jù)，就可以推動(dòng)高等學(xué)校提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，從根本上抑制高等教育收費(fèi)的不斷上升趨勢(shì)，解決高等教育的公平問(wèn)題，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。降低高校成本、控制高等教育學(xué)費(fèi)、醫(yī)治“成本病”“奢華病”，最有效的藥方就是實(shí)行“陽(yáng)光核算”，將教育教學(xué)活動(dòng)的實(shí)際直接成本、應(yīng)當(dāng)分?jǐn)偟墓渤杀居?jì)算清楚，攤在陽(yáng)光下，明明白白收費(fèi)，清清楚楚撥款。（作者為華東師范大學(xué)教育領(lǐng)導(dǎo)研究中心主任、教育部中學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心副主任、教授、博導(dǎo)）
????（來(lái)源：文匯報(bào)2006年11月28日）
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